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最低評估價(jià)法不是最低評價(jià)法

發(fā)布時(shí)間：

2018-07-28

最低評估價(jià)法不是最低評價(jià)法更新時(shí)間：2016-05-1909:37:46點(diǎn)擊次數(shù)：1117次【最低評估價(jià)法不是最低評價(jià)法，不等同于誰報(bào)價(jià)便宜誰中標(biāo)。立法之初是把對所有因素的考慮都成折算成價(jià)格，形成最低評估價(jià)法，絕不是目前社會(huì)所誤解的報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)。】??針對媒體報(bào)道在十二屆全國人大四次會(huì)議上，有代表提出關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的建議，指稱“最低價(jià)中標(biāo)法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競爭”等，中國采

最低評估價(jià)法不是最低評價(jià)法

更新時(shí)間：2016-05-19 09:37:46點(diǎn)擊次數(shù)：1117次

【最低評估價(jià)法不是最低評價(jià)法，不等同于誰報(bào)價(jià)便宜誰中標(biāo)。立法之初是把對所有因素的考慮都成折算成價(jià)格，形成最低評估價(jià)法，絕不是目前社會(huì)所誤解的報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)。】
   針對媒體報(bào)道在十二屆全國人大四次會(huì)議上，有代表提出關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的建議，指稱“最低價(jià)中標(biāo)法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競爭”等，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元博士特邀北京市科技園拍賣招標(biāo)有限公司總工程師——張文明、中國建筑集團(tuán)中建總公司高級(jí)工程師——李君、北京市城市排水集團(tuán)采購部主任——蘇永杰、國信創(chuàng)新創(chuàng)合管理研究院副院長——俞烈和中國水電建設(shè)集團(tuán)法務(wù)總經(jīng)理李志勇等業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了熱烈坦誠的研討。
    作為《招標(biāo)投標(biāo)法》起草人之一的朱建元表示：最低評估價(jià)法不是最低評價(jià)法，不等同于誰報(bào)價(jià)便宜誰中標(biāo)。立法之初是把對所有因素的考慮都成折算成價(jià)格，形成最低評估價(jià)法，絕不是目前社會(huì)所誤解的報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)。
除價(jià)格外招標(biāo)還有其它考量
【行業(yè)實(shí)踐中更多的是使用最低平均價(jià)法，這對后面一系列的制度建設(shè)影響很大，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后對評標(biāo)辦法、對國家出資建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)辦法做了規(guī)定，基本上奠定了用最低評估價(jià)法評價(jià)的方式。】
    朱建元認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)有認(rèn)知誤區(qū)，諸如有些媒體競相以這類口吻報(bào)道，“某某價(jià)格最低為什么不能中標(biāo)？”把招標(biāo)簡單地看成比價(jià)的競爭，這是對法律的嚴(yán)重無知。更有媒體為了抓眼球，宣稱《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)“最低評估價(jià)法”的條款沒有起到制度建設(shè)的作用，價(jià)格最低沒有中標(biāo)儼然成了指斥的“時(shí)弊”。要知道，在招標(biāo)程序中除了價(jià)格以外還有其它因素的考量。
    如果說最低評估價(jià)法會(huì)出現(xiàn)很多質(zhì)量問題，包括后面履約過程中出現(xiàn)的問題，那么最高價(jià)綜合評估難道就不會(huì)出現(xiàn)類似問題嗎？其實(shí)，問題照樣會(huì)存在。這些問題的出現(xiàn)，并不是價(jià)格因素造成的，最低評估價(jià)法的可行性不應(yīng)被質(zhì)疑。因?yàn)榫C合評價(jià)本身有很多的自由裁量權(quán)，可能會(huì)使有競爭力者不能勝出，但在起草《招標(biāo)投標(biāo) 法》時(shí)不少專家認(rèn)為最低評估價(jià)法最客觀地反映了投標(biāo)人的競爭狀態(tài)。
    據(jù)介紹，行業(yè)實(shí)踐中更多的是使用最低平均價(jià)法，這對后面一系列的制度建設(shè)影響很大，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后對評標(biāo)辦法、對國家出資建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)辦法做了規(guī)定，基本上奠定了用最低評估價(jià)法評價(jià)的方式。
    采購制度改革的重要方面
    招標(biāo)制度的變革一直都在進(jìn)行中，像世界銀行、亞行這些國際組織也更多采用最低綜合評價(jià)法，盡管在國際社會(huì)上有過爭議，這成為他們未來采購制度改革的重要方面。
    盡管最低評估價(jià)法在實(shí)操中業(yè)界有不同的看法，但工作在招標(biāo)一線的人士都有這樣的切身體會(huì)，招標(biāo)制度的變革一直都在進(jìn)行中，像世界銀行、亞洲開發(fā)銀行這些國際組織也更多采用最低綜合評價(jià)法，成為他們未來采購制度改革的重要方面。
中國的招投標(biāo)制度實(shí)行了1630年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是經(jīng)濟(jì)從短缺走向產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在提出供給側(cè)改革，實(shí)際上是要求未來在整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)方面、供應(yīng)方面提高更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。世行采用過的最低評估價(jià)法在國際社會(huì)上有過爭議，說花錢買不到好東西，因?yàn)閮r(jià)格這一塊在評估當(dāng)中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?br style="margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px; padding-bottom: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; padding-top: 0px;">     朱建元說，在招標(biāo)的制度中、特別是在《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中規(guī)范了兩種評標(biāo)辦法，這在招標(biāo)法實(shí)施以后產(chǎn)生了很多的爭議。由于參與過《招標(biāo)投標(biāo)法》的起草，因而他在整個(gè)制度建設(shè)過程中對此一直非常關(guān)注。

    最低評估價(jià)法與招標(biāo)人負(fù)責(zé)制
    【全世界基本都是最低評估價(jià)法，可是國外有一重要的制度——招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。市場經(jīng)濟(jì)對接招投標(biāo)制度，但前提是，招標(biāo)人能不能對自己的行為負(fù)責(zé)，招標(biāo)人是不是一個(gè)能對自己負(fù)責(zé)的利益主體？】
    張文明在認(rèn)同“社會(huì)對最低評估價(jià)法確實(shí)有很大誤解”的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，最低評估價(jià)應(yīng)更多從立法的初衷來來考量。最低評估價(jià)格一定是考慮了很多因素后做好加減的，在操作層面可能出了問題，牽扯到社會(huì)環(huán)境許多方面因素的影響，這需要制度的配套建設(shè)。現(xiàn)在對最低價(jià)估價(jià)法不同領(lǐng)域者的理解各有偏差，況且，本身就對最低價(jià)法有誤解，投標(biāo)人這邊也許還有更大的誤解。
在李君看來，投標(biāo)企業(yè)講最低價(jià)法有他的合理性，全世界都一樣，基本都是最低評估價(jià)法，可是國外有一重要的制度——招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。國外招標(biāo)的往往是私企，它對自己的利益非常清楚，如果是因偷工減料導(dǎo)致的過低價(jià)他是絕對不會(huì)接受的，低于成本的競標(biāo)根本中不了。
    李君發(fā)言一針見血：最低評估價(jià)法在一定的條件下是有道理的，它體現(xiàn)了效率原則，而招投標(biāo)最重要的一個(gè)原則，也是效率。解決競爭問題，通過競爭拿到合同，市場經(jīng)濟(jì)對接招投標(biāo)制度。但前提是，招標(biāo)人能不能對自己的行為負(fù)責(zé)，招標(biāo)人是不是一個(gè)能對自己負(fù)責(zé)的利益主體？否則，最低評估價(jià)法、綜合評價(jià)法都無從談起。
    我國招標(biāo)投標(biāo)最大的問題是市場化的運(yùn)作機(jī)制沒有形成，政府還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來管理市場，而招投標(biāo)恰恰是市場化的結(jié)果。最低評估價(jià)法本身在程序上怎么細(xì)化？一個(gè)又一個(gè)的實(shí)施條例越寫越細(xì)，最后導(dǎo)致操作中做的假，越造越大。
    蘇永杰從利益管控層面分析指出，不管是招投標(biāo)最低價(jià)鈷價(jià)法還是綜合評估法，關(guān)鍵是管理者和操作者之間利益的一致性；二是企業(yè)管理和采購主體管理粗放程度的把握；三國企也不是所有的工作人員都陷于所謂“利益鏈”關(guān)系。

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