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推進行業自律規范 提升招標代理價值
發布時間：
2018-07-28
推進行業自律規范提升招標代理價值更新時間：2016-02-2013:47:17點擊次數：561次中國招標投標協會組織編制的《招標采購代理規范》（以下簡稱《規范》）已于2016年1月1日正式發布，1月13日舉行了行業發布會，并將于5月1日正式實施。現扼要介紹如下情況。一、目的意義1、推進行業自律規范，適應政府轉變職能需要。《規范》是招標投標行業第一個自律標準，開啟了行業制定發布自律標準的先河。這為創
推進行業自律規范 提升招標代理價值
中國招標投標協會組織編制的《招標采購代理規范》（以下簡稱《規范》）已于2016年1月1日正式發布，1月13日舉行了行業發布會，并將于5月1日正式實施。現扼要介紹如下情況。
一、目的意義
1、 推進行業自律規范，適應政府轉變職能需要。《規范》是招標投標行業第一個自律標準，開啟了行業制定發布自律標準的先河。這為創新規范招標投標市場行為的理 念，轉變和規范招標投標行政監督方式，減少和消除招標投標實操層面上政府多部門多環節條快分割的行政監管規定及前置審批事項，并充分發揮招標投標行業自律 統一標準和市場主體自律約束規范作用，產生廣泛的示范和引導效應。
2、 提升招標采購代理服務的專業化水平和核心價值。主體交易權利責任和交易程序需要依據法律政策調整，交易產品成果優劣需要依據技術標準評價檢驗。以往重視前 者，忽視后者。為此，《規范》是第一個評價檢驗招標采購代理服務成果的推薦性標準，為招標采購代理服務確立一個價值標準和發展方向，以此可以指導和推動招 標代理機構轉型升級，有效提升招標采購代理服務的專業能力水平、服務效率和核心價值，引導招標采購代理服務專業化、精細化、系統化、規范化、標準化和集約 化發展。
3、滿足招標采購人分類區分、科學評價及選擇招標采購代理服務成果的需求標準。據此，有望可以改變以往招標代理服務只有法律流程正確錯誤之別，沒有工作范圍邊際和工作難易之分，也沒有服務水平高低和成果優劣之分的局面。
4、發揮市場配置資源的決定性作用，利用放開招標采購代理服務費用的契機，促進招標采購代理服務機構從關系競爭或“搖號抽簽”選擇轉向依靠專業能力信用公平競爭，優質優價，優勝劣汰，健康發展。
二、編制概況
1、《規范》根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規和國務院有關部門規章，結合招標采購代理服務需求以及總結招標采購代理服務30多年實踐經驗編制而成，凝聚了全行業的集體智慧。
《規 范》經過了多年的醞釀準備，于2014年底開始正式啟動編寫工作。中國招標投標協會組織成立了編制委員會，由現任會長任瓏擔任主任，共有19個編委會成員 單位參加了編制工作，設立了四個專業編制工作組，有42人參與了編審工作。《規范》經過編委會和行業專家多次研究論證，并廣泛吸收了行業相關各方主體的意 見及建議。
2、 《規范》涵蓋了工程及其貨物與服務招標、機電產品國際招標、政府采購、企業集中采購等四大類招標采購全過程各階段的代理服務，包括通則、三個分則和兩個特 殊分則。通則是上述四大類項目招標采購的共性要求；分則分別是工程、貨物和服務三類項目招標采購的個性要求，特殊分則包括基礎設施與公用事業特許經營類項 目招標和企業集中采購組織方式。《規范》共計8.5萬字。
三、性質用途
1、性質。《規范》是招標投標行業第一個自律推薦性標準，也是第一個指導實施和評價檢驗招標采購服務的專業化、系統化標準。本規范適用于在中華人民共和國境內工程、貨物、服務的招標和非招標方式的采購(交易)代理服務。其中，非招標采購方式的代理服務，另行制定本規范續冊。
《規 范》目前不具有強制約束力，實踐中難以避免會與行業以及地方行政部門的有關規定發生矛盾，市場主體可以依據法律法規和項目需求及其他因素，自主約定使用 《規范》，或者只能執行有關行政規定。因為《規范》代表了現代市場體系下，招標采購代理服務行業共同的價值需求標準和發展方向，故必將有力推動和吸引行業 主體自主自律響應，并由此逐步產生廣泛的影響力和持久的引導力。一方面，隨著國家加大清理招標投標有關規定的力度和行業大力推廣實施《規范》，兩方面都會 影響和促進地方及行業部門逐步修改和取消那些違法違規，過多干預及分割市場的規定，并由行業自律組織逐步制定實施統一的招標投標操作標準；另一方面，又會 給市場主體在招標投標活動中主張權利和明確責任提供了一個依據。《規范》經過實踐試用并進一步完善后，將申請列入國家標準，提高實施推動力和執行約束力。
2、適用。本規范適用依法設立的招標采購代理服務中介機構以及招標采購從業人員提供的招標采購服務工作，也適用招標人自行設立專職部門的招標采購服務工作。《規范》用于指導實施和衡量評價招標采購與非招標采購服務工作。
四、作用途徑
1、引導招標采購服務水平競爭和客觀科學評價
規范》分別客觀反映了招標采購人對項目不同類型、不同規模、不同委托服務與授權范圍、不同專業深度、不同復雜程度，包括常規、增值、額外等招標采購代理服務的個性化需求；
《規 范》以平均先進水平原則編制，據此可以有效引導招標采購代理機構真正圍繞服務工作專業化、精細化、系統化、規范化、標準化的質量水平、效率及其核心價值的 公平競爭；同時，可以引導招標人據此客觀、科學分析評價和選擇招標采購代理服務主體及服務成果。在招標代理服務費用放開競爭的基礎上，可以逐步引導市場代 理服務費用客觀區別和合理體現招標采購代理服務的專業質量、水平和效率的差異化程度。真正反映優質優價和優勝劣汰的市場規則。
可見，《規范》的推廣實施，對于從事簡單程序服務的小型招標代理機構將會產生一定的沖擊影響，并對扭轉和遏制招標采購代理服務“搖號子、搬本子、蓋印子、無專業、無邊界、有流程、無標準、零收費”的粗放式無價值服務和惡性競爭現象產生有力的約束和影響作用。
2、引導市場主體雙方規范招標采購代理行為
（1） 引導招標采購人依據有關法律法規和《規范》提出招標采購代理服務需求的內容和實現方式；科學評價招標采購代理服務工作成果的質量、專業水平和工作效率。同 時，招標人和招標代理機構應當依據法律法規和《規范》，結合招標采購項目特點需要，在委托代理服務合同中合理界定項目招標采購代理服務的具體工作內容、范 圍、標準，相關各方的權利義務、工作職責權限及工作界面，以減少扯皮推諉現象。
（2） 引導招標采購代理服務機構依據有關法律法規和本規范，結合本企業特點和管理需要制定細化實施本規范的企業招標采購代理服務工作規程。通過制定工作規程可以 為有效實施《規范》，梳理招標代理服務程序，對接企業內外相關制度規定，確立企業崗位職責分工權限和協調配合職責，培訓提高員工專業素質，規范操作行為， 改變不良操作習慣。
3、促進招標采購代理企業轉型升級，提升專業服務水平
引導招標采購代理服務企業圍繞項目業主的價值需求，選擇以下途徑實現轉型升級，提升專業服務水平和核心價值：
以項目招標采購環節為核心，縱向延伸拓展項目管理上下游管理環節。例如，配合策劃項目管理方案，配合管理合同履行等，完善服務項目的系統性。
●以項目招標采購專業為基礎，橫向結合工程建設監理、造價、合同管理等，完善服務項目的專業深度；
●以工程、貨物、服務招標采購為基礎，延伸拓展PPP項目（特許經營權項目）融資等招標服務，以及廣泛運用電子招標形式；
●逐步提升招標采購代理服務專業、服務精細、服務水平、服務效率和服務價值。
●推動招標采購職業人員提升相應職業素質和專業能力水平、強化職業責任，承擔相應職業責任，建立招標采購項目經理簽字負責制。
4、行業組織自律實施
《規范》是招標投標行業組織自律實施、指導、評價和監督招標采購代理服務機構以及招標采購從業人員依法、誠信和規范提供招標采購服務的主要標準。為此，中國招標投標協會要求行業招標采購代理服務機構和相關單位及其招標采購從業人員應當率先積極響應和認真實施《規范》。
中 國招標投標協會將通過《規范》的宣傳、培訓、重點實施、示范推廣、成果交流總結等活動，并結合行業誠信自律體系建設，以及招標采購代理服務企業及其招標采 購從業人員的能力信用評價，推廣實施《規范》。協會各會員單位應當結合自身特點和實踐需要，率先積極響應實施和自律遵守《規范》。同時，也希望有關主體將 實施《規范》中取得的成果和發現的問題及時反饋協會秘書處，以利進一步修正、充實和完善《規范》。
我們深信實施《招標采購代理規范》，必將有力推進招標投標行業和市場主體自律規范，有效提升招標采購代理服務能力和價值水平。
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